2021年以来，汝州市坚持把化解问题楼盘作为能力作风年活动的重要抓手，抢抓化解问题楼盘政策机遇，聚焦“交房难”“入住难”“办证难”等问题，加强组织领导，完善工作机制，加快推进问题楼盘处置化解工作，切实保障购房群众合法权益，推动房地产市场平稳健康发展。截至目前，被列入省、平顶山市问题楼盘台账的8个项目中7个已经得到化解，仅剩停工烂尾类的雨润•星雨华府项目正在化解中，该楼盘采用项目收购方式盘活，目前已签订意向协议，预计9月份全面复工。

一、坚持“上下一盘棋”，协同联动抓化解

牢固树立“一盘棋”思想，始终坚持统一领导、统一指挥、统一行动，确保问题楼盘化解处置工作有力有序高效推进。一是高位谋划推动。汝州市成立由市委书记、市长任“双组长”的问题楼盘处置化解工作领导小组，主管副市长任领导小组办公室主任，下设综合协调、土地规划和不动产登记、基础设施完善、信访处置等4个综合专班和8个问题楼盘处置化解专班，由副处级以上干部担任负责人，严格按照“一楼一专班”要求，做好统筹协调、督导问效等工作。同时，压实属地和行业部门主体责任，属地街道、18个行业部门作为成员单位，分别成立工作小组，明确责任分工、强化协同配合，构建起横向协调、纵向联动的工作体系。二是统筹部署推进。市委书记、市长作为第一责任人，定期召开领导小组会议，研究解决处置化解对策，先后出台《汝州市房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚工作的意见》《汝州市房地产市场秩序专项整治工作实施方案》等一系列配套文件，为处置化解工作提供了政策支撑。同时，建立会商会审机制，定期召集住建、自然资源、税务、法院等部门，对“问题楼盘”逐个把脉会诊，先后召开会议28次，强力推进问题解决。三是创新工作机制。按照“属地管理、分级负责”的原则，每个问题楼盘明确一名县处级领导包案化解，做到“五个一”（即“一个问题楼盘、一名责任领导、一套工作班子、一个化解方案、一抓到底”）；属地街道、行业部门工作小组安排专人，实行问题楼盘“一对一”分包服务。在具体工作中，由处级领导牵头，街道办事处专员负责，绘制处置化解作战图，制定任务清单，明确时间节点，确保工作有序高效推进。纪检监察部门按照“履职免责、懒政和失职追责”的原则，全程参与处置化解工作，对主动履职尽责、担当作为的干部容错免责，对不担当、不作为、推诿扯皮的干部依法依纪追责问责，营造敢于担当干事的工作氛围。

二、坚持“一楼一策”，精准发力抓化解

问题楼盘错综复杂，涉及众多领域，处置化解的难度较大。汝州市坚持“分类处置、先易后难、源头预防、容缺办证”的原则，实施“一楼一策”，扎实有效推进问题解决。一是“全资购入+收购债权”化解开发企业破产问题楼盘。针对资产状况极差、企业债务较大的“问题楼盘”，积极研究采用企业退出机制，引导企业采取破产重整、破产和解、将项目转让给有实力的开发企业等方式化解项目债务问题，为“问题楼盘”处置创造条件。比如，对于雨润国际广场问题楼盘，汝州市主动搭桥牵线，促成汝州江山集团公司与河南思念集团合作，成立汝州思念实业有限公司。项目B地块(住宅一期)因涉诉被查封，2020年11月，江苏雨润集团在江苏省南京市中级人民法院申请破产。汝州市政府召集财政、自然资源等部门，会同汝州思念有限公司奔赴南京，经与雨润集团破产管理人积极协商沟通，2021年11月汝州思念有限公司签订收购意向合同，并将于2022年6月签订正式收购合同。通过全资购入的方式，接收B地块实施后续开发，10月份预计可全面复工。同时，鼓励支持汝州思念实业有限公司，采取“司法诉讼、执行和解”的办法，收购企业债权，取得汝州雨润国际广场项目A、C地块的开发权，目前已全面开工。至此，雨润国际广场问题楼盘彻底化解到位。二是“破产重组+府院结合”化解开发企业资金链断裂问题楼盘。针对土地和房屋因债务纠纷被查封的问题楼盘，积极协调法院、公安机关和有关债权人，妥善运用破产重整、和解程序，盘活企业资产，帮助困境企业脱困再生。比如，对于建国门项目问题楼盘，汝州市完善府院联动机制，成立由市委常委、政法委书记任组长，市法院院长为副组长的化解工作专班，积极沟通协调，全力推进处置化解工作。2022年3月7日，该项目开发企业河南聚诚建国实业有限公司向汝州市人民法院申请重整，市法院根据依法裁定受理并出具决定书，指定河南路德律师事务所担任河南聚诚集团实业有限公司的管理人接管该项目的具体事务。2022年4月17日，河南聚诚集团实业有限公司第一次债权人会议在汝州市人民法院召开，《重整计划草案》经各方表决通过。该项目涉诉案件十余起，均已进入执行程序，法院保全了企业全部资产及账户。进入重整程序后，汝州市法院及管理人根据《破产法》规定致函相关执行法院中止案件执行，解封企业账户，并设立管理人账户作为住建部门监管账户，项目化解专班协调汝州农商银行和市公积金管理中心发放按揭商业贷款和公积金贷款。开发企业在取得业主谅解前提下，采用企业自救的办法回笼资金，积极组织业主签订商品房买卖合同办理网签备案，目前已筹集建设资金400余万元，后续还将有500万银行按揭贷款待入账，为项目复工打下坚实的基础。2022年3月4日，该项目施工企业签订复工协议；4月19日举行复工仪式。三是“资产变现+垫资担保”化解配套设施不完善问题楼盘。针对配套设施不完善的问题楼盘，以保障住户基本生活为出发点，积极协调供水、供电、供气、供热等施工企业,加快基础设施项目的立项、建设、验收工作，确保尽快建成投入使用。比如，对于怡景苑问题楼盘，化解工作专班协调市新奥燃气公司、电力公司、技术监督局、风穴办事处、煤山办事处等相关单位多次召开现场会，动员各方力量，合力推进问题化解。①化解工作专班协助开发企业对剩余两套房产进行销售，共筹集资金约120万元，用于加快建设小区专用变压器及供配电线路设施，小区已正式加入电网运行。②化解工作专班与新奥燃气公司多次协调沟通，小区已实现正式通气。③经化解工作专班协调，自来水公司完成内部供水管网系统设计施工，小区供水已接入市政管网。④煤山街道办事处组织小区业主成立业主委员会，由业主大会选聘的物业企业万路物业公司进驻该小区进行物业管理。⑤由煤山街道办事处担保，小区消防工程由施工企业先行垫资建设。目前，消防工程已接近尾声。四是“委托评估+容缺办理”化解不动产登记“办证难”问题楼盘。针对因竣工验收手续不完善不能办理产权证的问题楼盘，采取由第三方机构进行房屋质量检测鉴定的方式，完善房屋验收手续，依法为购房群众办理产权证。比如，对于汝州市万汇城项目问题楼盘，针对施工企业拒不配合办理竣工手续导致无法办理不动产证的问题，汝州市坚持“尊重历史、依法化解”的原则，灵活运用相关政策，引导开发企业委托有资质的第三方鉴定机构进行检测鉴定，待鉴定合格后，出具鉴定合格证，完善房屋验收手续，并做为办理不动产权登记凭据。目前，小区业主不动产权证已办理完毕。处置化解问题楼盘在工作方法的创新，使涉及群众利益“办证难”这一历史遗留问题，找到了切实可行的解决办法，得到了群众的交口称赞。

三、坚持“标本兼治”，巩固深化抓化解

汝州市坚持问题导向，以问题楼盘处置化解为契机，建立健全房地产业健康发展长效机制，实现“当下治、长久立”，促进房地产业良性循环健康发展。一是严把房地产市场准入门槛。以注册资本、资质等级、业界口碑等为重点，全面评估预入企业的规模等级和风险承载能力，严禁手续不全、实力不足、有不良记录的开发企业进入房地产开发市场。同时，完善房地产开发企业诚信系统，建立失信联合惩戒机制，把是否有不良记录作为房地产开发企业资质监督检查和企业晋级、降级或吊销的审核条件，严格规范企业经营行为。二是健全房地产市场监管机制。以规划审批、施工建设、竣工验收、预售管理、营销宣传等环节为重点，开展规范房地产市场秩序整顿，加强房地产项目开发全过程管理，严厉查处未批先售、虚假宣传、挪用预售资金等行为。三是建立常态化预警化解机制。建立健全房地产市场问题常态化排查预警、整顿化解机制，重点排查房地产市场房价、市场投资、金融风险、土地供给、企业资金、政策变化等情况，并对房地产市场供需趋势进行预警，发现风险隐患迅速反应，第一时间化解到位。四是不断优化企业发展环境。搭建融资平台，定期开展银企对接，鼓励金融机构对受困企业贷款展期续贷，助力房地产企业纾困解难。加快推进项目审批制度改革，建立行政审批跟踪服务制度，对企业反映强烈的问题，安排专人对接，为房地产业发展营造良好环境。五是不断改善房地产市场供给。依据商品住宅去化周期，合理确定新增住宅用地供应量，确保商品住宅供需平衡，保障房地产业高质量发展。同时，出台《汝州市促进房地产业良性循环和健康发展》文件，优化商品住房项目配套设施，对已建成项目，通过建设医疗圈、改善交通出行等措施，补齐公共配套和基础设施短板；对未开工项目，增加教育、医疗、交通等配套设施供给，做到公共配套和基础设施同步施工、同步交付。

问题楼盘化解工作关系千家万户，关系经济社会发展大局。下一步，汝州市将全面落实省委、省政府关于问题楼盘化解工作部署要求，进一步增强使命感、责任感，聚力推进问题楼盘化解攻坚工作，努力按照省定时间节点，保质保量完成各项目标任务，千方百计维护群众的合法权益，满足人民群众对美好生活的向往，在奋力打造宜居宜业幸福活力之城进程中彰显为民情怀。