市纪委副书记、市监委副主任、市以案促改领导小组组长马军义在住建局以案促改督导检查情况汇报会上的讲话

　　（2019.6.11根据录音整理）

同志们：

为切实做好以案促改工作，市纪委成立了以案促改领导小组，我任组长。这次专门针对以案促改开展一次督导检查，检查以市纪委的六个协作组为依托，六个协作组分别到各自分管的地区和部门督促指导以案促改工作。咱们住建局是第三协作组，我为啥要参加第三协作组的检查工作，并且是在市直部门的第一站？也就是想看看住建系统在以案促改推进过程中的工作情况、工作成效，还存在什么问题，以及下一步的打算。还有一个很直接的原因，去年咱们扫黑除恶中央督导组在河南省重点督办魏冠军黑恶势力案件，涉及了18名公职人员，其中就有张群生，这些公职人员在履职用权过程中以权谋私、甚至充当黑恶势力保护伞。这个整改情况纳入了市纪委监委重点督导事项，这个案件涉及了城乡一体化示范区、财政局、林业局、住建局园林处，这些我们都要回头看，园林处我要去看看张群生案件以案促改后的制度建设、党建、民主集中制如何落实到位。

以案促改是咱们省纪委监委的创新举措，是在一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制建设中，任正晓书记亲自领导、主抓这项工作。按照省纪委监委要求，我们惩治一个重大的腐败分子，办理一个重大的腐败案件，就像打了一场战役，不仅要把仗打好，更要搞好仗后重建，打仗并不是目的。一个大的腐败案件的发生，对当地的政治生态、工作状态、基本工作环境就像打了一仗，会涉及很多人和事。省纪委正在巡察，有一个专案组就在平顶山，这个案件办下来要审查很多人、很多事，过后对一个地区的政治生态将会造成很大的影响。所以办案不是目的，惩治不是目的，目的是通过办案反思咱们在工作过程中，尤其是公职人员在行权用权工作中存在哪些漏洞、哪些方面存在监管不力、制度不严的地方，哪些地方是能够以权谋私搞腐败的地方，通过办案把这些漏洞找出来，把制度完善起来，把机制建起来，从而使权利的行使受到监督和制约，不能再产生腐败。

办理反腐败案件第一就是要健全制度、完善机制，形成“不能腐”的一套东西。同时通过办案对一些行使公权的人造成震慑，“不能看到贼吃肉，还要看到贼挨打”，以便自我约束，形成“不敢腐”的震慑作用，其中最重要的是要通过办理案件，教育唤醒咱们党员领导干部，尤其是处在腐败边缘的党员领导干部的党性，筑起“不想腐”的思想堤坝。以案促改是省纪委的创新举措，后来省委站在全面从严治党的角度作为一项基本做法，一个基本的抓手，在制度化和常态化上进行了升华和提高，在全省范围推开。

今年年初召开中纪委三次全会，把以案促改作为“三不”一体推进的基本工作机制，在全国进行了推广并写到三次全会的工作报告中。以案促改工作不是一个阶段性的工作，而是一个全面从严治党尤其是党风廉政建设工作和反腐败工作中一个常态化、制度化、日常化工作，不仅是发案单位要在某个时期某个阶段重点要做的工作，也是所有行使公权的单位、党员领导干部的日常工作要求。这一次住建系统出现了张群生案件，那么这个以案促改工作在咱们住建系统就有针对性，也有现实性，就是要集中一个阶段以张群生案件为标本来审视咱们住建系统这些权利行使的轨迹存在的问题，要集中一段力量来开展以案促改，目的是规范权利的运行。

以上是第一点，主要是来督导以案促改工作，什么是以案促改，为什么要开展以案促改。

第二点是怎么开展以案促改。以案促改是每一个党员领导干部自身工作、自身规范权利的运行、自身党性提高的一个经常性的工作要求。但是在普遍开展以案促改工作中还是要抓重点、抓关键。有三个关键，一是抓住关键人，市纪委监委的监督叫监督的再监督，就是对行使国家权利的具有监督权利的公职人员进行的再监督而不是直接到一线去面对经济和社会生活。面对行使国家权利的具有监督权利的公职人员很多，我们要抓住关键少数，即“盯住班子、带起队伍”。也就是要强化班子成员管理、带好整个党员领导干部和行政执法队伍。纪委监委开展以案促改督导的过程，在住建局主要看党组成员、看县级以上领导干部如何开展以案促改。这就是第一个关键。二是要盯住关键事。政府机关核心就在行政权利的运行涉及的有关事项，是否能严格按照法定权限、法定职责和法定程序行使自己的职权，包括按照“放管服”的要求来提高办事效率，营造良好的营商环境。我对六室的同志提了要求，要有项目工作法，具体到重大项目、重点工程，在项目工程的实施过程中你的公权力是如何运行的，盯住权力运行的轨迹，正如李建民书记讲的，好比一场足球赛，纪委监委的监督就是裁判，要进场，要围绕权利运行的轨迹和过程，盯住足球看是否违规，要查查权力清单是不是越权，要把一把权利运行流程图是不是把必经的程序省了。最近国务院印发了《重大行政决策程序暂行条例》把公众参与、专家论证、合法性巡察、风险评估、 集体讨论决定写入了国务院的条例。这就是我们对重大事项决策的一个必经程序。用权行权不规范一直存在，“一言堂”“拍脑袋”决策的事还是存在。如何把“敢担当”与“拍脑袋”决策画一个杠杠。市委鼓励大胆担责、大胆用权、勇于担当，但是绝不是让你回老路、“拍脑袋”。敢担当要在民主决策、民主集中制的这样一个组织制度和领导制度之下按程序去担当，这是关键事，作为住建口，大的工程多、项目多，资源配置的权利相对集中，这也正是咱们党风廉政建设和反腐败的重点领域。

三是管在关键时，这个时不仅是时间，不仅是国家开“两会”，今年是中华人民共和国成立70周年，那么“十一”这个时间是个很关键时期，当然还有很多重要节点、重要时期，春节前后涉及农民工工资，冬季大气污染涉及环保。这里面的关键“时”，还带有时机的意思，就是把握一些关键时机。对于咱们党风廉政建设和反腐败来讲咱们讲了几个时机，第一个就是抓早抓小，早点红脸出汗，就像建军局长讲的至少是班子成员之间要能坦荡真诚、开诚布公，发现问题及早“红脸出汗”，把一些毛病、把一些破绽、把一些不规范的行权用权行为消除在萌芽状态，不要等出了大事、无法挽回了才去监督。正如张群生在纪委监委对其采取留置措施之前他的腐败轨迹是一个过程，也是由能担当、 敢担当、能干事的这样一个很能干的党员领导干部逐渐蜕化变质的。在留置前长期是住建局的党组成员，一个人的变化也是由量变发生了质的变化，班子成员里的班长要有一颗菩萨心肠，把权利赋予了谁就应该把相应的监督机制措施健全，首先班长要监督，要盯住其权利的运行，牢记不受监督的权利必然产生腐败，人非圣贤，达不到圣贤的高尚的境界，是凡人有权利而不受监督必然产生腐败。要使大家明白监督作为真正的关心爱护要无处不在，像水和空气一样无处不在、离不开，不能排斥。一遇到监督就反感，实则恰恰相反，给了你权利又不监督你，那么你离违纪违法就不远了，所以要从思想深处树立一个监督是福的这样一个概念。对来自于党组、来自于主要领导、来自于身边同志的监督越早越好、问题越小越好这是一个很关键的时。第二个“时”是权利运行的关键节点，例如一个项目招投标，资源配置，人事干部调整，财务资金分配这些都是关键时，这时候相应的制度和机制要发挥作用，同时处在某些岗位例行某些职责的同志自己要有一个警醒，在这些时候要少去聚会、少去参加宴请，养成一个自制、自控的品质，同时作为咱们的组织，负有监督职责的各个层级的领导和单位要建立相应的制度，让制度机制自动产生作用，这是一个关键时。第三个关键时就是出事后也就是张群生案件案发单位及所涉及相关单位要去“回头看”，这就使大案要案发生了震慑作用更大、教育作用更大。

这次机会很难得，以上围绕以案促改谈了一些看法想法，很高兴与大家一起交流。

编辑：刘大冰