翟振河同志

在全市建设工程安全生产管理工作会议上的讲话

（2010年9月21日）

同志们：

今天，我们在这里召开会议，主要是认真做好近期我市建筑安全生产管理工作，认真学习贯彻国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，安排部署今后全市建设系统安全生产工作，以继续开展和深化安全生产年活动为主线，进一步深入开展安全生产三项活动，切实加强安全生产三项建设，强化事前防范、跟踪检查、责任落实等工作措施，确保了全市建筑安全生产形势的总体稳定。

一、切实加强国庆、中秋两节期间建筑安全生产工作

针对全市国庆、中秋两节期间安全管理的特点加大对建筑安全生产监督和安全检查力度。各县（市、区）建设局、各施工、监理企业要高度重视、不能懈怠。要充分认识当前安全生产工作的极端重要性，切实增强紧迫感和责任感，以更加严格的管理、更加有力的措施，果断消除各类不安全因素，坚决遏制重特大事故的发生。要强化责任落实。各建筑安全生产行政主管部门主要负责同志是安全生产的第一责任人，要亲自深入一线开展督察，认真履行职责，进一步落实安全生产的监管主体责任。各建筑施工单位要切实负起安全生产的主体责任，组织开展好本单位自查和隐患治理工作。对那些不认真履行职责、导致事故发生，造成严重后果的，要从严从重予以追究，决不姑息迁就。要突出抓好节日期间的值班工作，认真落实市委、市政府加强值班工作的有关要求，严格假期值班制度，严肃各项值班纪律。确保节假期间各项业务工作的正常运转。

二、认真学习贯彻国务院《通知》，进一步加强企业安全生产工作

针对当前安全生产领域存在的突出矛盾和问题，适应转变经济发展方式的新形势，国务院7月19日出台了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，明确了一系列加强企业安全生产工作的重大政策措施。《通知》的出台，体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，是我国深入贯彻落实科学发展观，促进安全发展的新的重大战略部署。《通知》九个部分32条，内容涵盖了企业主体责任与政府监管责任两个方面，既有政策措施，又有制度保障，体现了安全生产工作继承与创新、治标与治本、当前与长远的统一，为我们做好新形势下安全生产工作进一步指明了方向，提供了强大动力。

国务院《通知》在总结近年来国内外安全生产工作经验教训的基础上，提出了十项制度创新，对实现重大隐患和事故查处挂牌督办与公告制度，企业安全生产信用状况与相关金融、保险等经济政策挂钩，相关高危行业全员安全风险抵押金和责任保险制，安全生产现场人员遇有危险情况临时处置决策权，扶持发展安全产品、产业、装备，先进技术推广应用的内容和时限，建设应急救援基地和队伍等方面都提出了明确要求。希望全市建设系统广大干部职工要充分认识《通知》对于加强建筑安全生产、促进建筑安全发展的重大意义，将《通知》精神学习好、领会好、宣传好、执行好。从企业主要负责人、中层干部到班组现场每一名员工，要人人皆知。

我认为建筑安全生产工作是一项系统工程，涉及经济、社会发展的方方面面，需要全系统干部职工分兵把守、各负其责、协调联动，把国务院《通知》精神全面贯彻落实到位。

一是要落实企业主体责任。国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》与04年的《关于进一步加强安全生产工作的决定》相比增加了企业两个字，这不仅是对企业主体责任的进一步明确和强调，也指明了抓安全生产工作的努力方向。企业是生产经营活动的主体，自然也应该是安全生产的主体，这个主体既要承担经济责任，又要承担安全生产责任，一旦发生事故，还要承担安全生产法律责任、行政责任。施工、监理企业必须把安全生产放在企业管理和项目管理的首要位置。一是要建立起一整套完整的安全生产管理体系。二是要科学管理、突出重点、规范行为，夯实安全生产工作基础。三是立即全面开展在建项目清理整顿工作。施工企业和监理企业要按照安全质量标准化的要求，对本企业所有在建施工工地立即进行拉网式检查，不留死角，确保大检查全面彻底。对重要环节、重要部位要落实专人负责、严格把关。特别要对容易坍塌、高处坠落、触电、中毒等事故多发的部位、环节制定有针对性的预防措施。对检查出的各类安全隐患要明确整改责任人和时限，督促落实整改，有效消除事故隐患。

二是要牢固树立以人为本的安全发展理念。在企业的一切生产经营活动中都应该体现以人为本的安全发展理念。管理粗放、管理落后、没有安全保障的生产经营活动，不符合以人为本的科学发展观。事实上，粗放型发展所省下来的那些本应该投到企业安全生产中的费用，并没有创造出更多的利润，而是成倍地扩大了安全生产事故所造成的人员伤亡和财产损失。这次国务院《通知》明确规定，一次性工亡补助金按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，最终赔偿可达到60多万元。随着城镇居民平均收入的提高，赔偿金也会越来越高。目的就是要让生产经营单位死不起人、赔不起钱。经济发展不能靠廉价劳动力来实现，不能靠降低劳动者收入来实现，更不能以牺牲劳动者的生命来实现。所以说，我们的企业必须牢固树立以人为本的安全发展理念，实现安全生产的规范化管理、精细化管理。

三是要落实属地管理责任。《通知》对安全生产属地管理也有明确规定，特别是对非法生产的属地责任有非常明确的要求。非法生产属地责任在以往的安全生产工作中也有这样的提法，但没有明确，这次国务院《通知》中给予了明确。《通知》的第十一条专门就打击非法生产行为作出严格规定，第三十一条明确了对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究，重点强化县乡两级政府的责任。同时我市今年5月份出台的《平顶山市人民政府关于建立城市规划区制止违法建设长效管理机制的通知》（平政【2010】33号文）也明确了制止违法建设的属地管理原则，实行责任人对辖区违法建设“无限责任制”，即对辖区查处违法建设工作负总责的第一责任人和直接责任人对其任期内新发生的违法建设负无限责任，对辖区内未依法取得《建设工程施工许可证》擅自建设建筑物、构筑物及其他设施的违法建设行为及时制止。以后发生了非法生产，当地政府和主管部门就不能说这个非法生产企业不是我管的，企业的非法生产行为我不知道。其实，不知道本身就是最大的失职。

四是要落实监管责任。这次《通知》中第一次提到，发生特别重大事故的，要视情节追究地级及以上政府（部门）领导的责任。因此，落实责任必须落实监管责任。我们要正确认识企业安全生产主体责任与政府部门监管责任的关系，认清安全监管必须履行的职责，进一步增强执法意识，加大执法力度，提高执法效率。把《通知》对企业安全生产工作的各项要求列为当前监管执法的重点内容，对安全生产执行不到位的情况要加大惩处力度，真正使企业更加重视员工权益和社会公共利益，由事后被动应急转变为事前主动预防，提高安全生产监管水平。

五是要抓好安全培训。我们常讲要全员培训、要持证上岗，但在抓落实上还有差距。现在《通知》明确规定，企业使用未经培训、未持证上岗的职工，要承担相关责任。安全培训这项工作开展起来人多面广、成本高、难度大，但这是实现安全生产的根本保障。因此，各级各部门各单位要不计代价、不讲条件，尽快全面铺开，精心组织，务求实效。

三、切实改变工作作风，进一步加强安全监管。

从事安全监管的同志一定要扑下身子、重心下移、抓细节、抓深入、抓具体。要切实负起安全生产监管责任，不要认为有些问题可以拖一拖，可以放一放或碍于人情面子而延误了隐患排除的时机。要时刻绷紧安全生产这根弦，不要以为现在没事就万事大吉，心存侥幸。要把更多的精力花在日常管理上，把更多的工夫下到事前防范上，切实增强工作主动性和实效性，把各项工作抓紧、抓细、抓实。全市各县（市、区）建设局，各施工、监理企业要把建筑安全生产各项工作落到实处。同时结合建筑安全专项治理工作。加强危险性较大分部、分项工程的安全管理，深入开展对深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械设备和施工临时用电的专项治理。

　　四、构建市场现场联动的安全监管机制

　　建筑市场监管和施工现场监管都是确保安全生产的重要环节，要积极探索构建市场现场联动的安全监管机制，树立协同治理的理念。一是要严格市场准入，强化“源头”管理，从工程招投标、资质审批、施工许可等多个管理节点上加以把关，将安全生产作为建筑企业的一项重要指标，确保只有真正符合安全条件的企业才能进入市场，不符合安全生产要求的企业坚决不允许进入建筑市场。二是要加大市场清出力度，做到市场准入管理与市场清出管理并重，加强资质资格审批的后续管理，做到资质资格审批管理与后续管理并重，要对企业落实法律法规规定的安全生产责任情况进行严格监督，对企业和执业人员的违法违规行为及时进行处理，对不符合安全生产条件的企业和执业人员要依法依规坚决查处，或者降低资质资格，或者吊销资质资格，或者清理出建筑市场。三是要研究完善动态监管，研究建立企业资质审批及审批后企业运行情况、个人执业资格审批及审批后情况、工程项目管理情况的动态数据库，将企业或个人的安全生产情况、违法违规行为录入数据库，引导建设单位在招投标、承发包中选用遵纪守法、重视质量安全的企业，不用那些有违法违规行为、老出安全事故的企业。通过信息公开、舆论监督，建立公平、公正、合法竞争的建筑市场秩序，构建良好的建筑安全生产环境。

五、进一步做好建筑安全质量标准化工作

一是要加强建筑施工企业安全文化建设，优秀的企业文化是企业优良传统、进取精神、和谐氛围与良好风气的集中体现，是在工作实践中培养出来的，是全体员工共同遵循的价值体系、共同遵守的行为准则、自觉认同的管理理念。要培养企业职工在安全生产工作中树立爱岗敬业、超越自我的精神，通过各种安全教育培训和其他措施，把法规要求、技术规范、操作规程、纪律约束、岗位安全责任等融合于岗位生产活动的全过程，使各项安全生产管理制度达到固化于制，企业的安全理念、安全价值观达到固化于心，安全生产基本设施、安全生产基本条件达到固化于形。二是要将人性关怀融入到安全管理工作中。要督促企业坚持“以人为本”的原则，不仅要切实改善建筑工人特别是农民工的施工作业环境和生活条件，还要高度关注建筑工人特别是农民工的身体健康和心理健康，要为建筑工人特别是农民工提供更全面的安全生产保障和安全生产技能培训，切实提高建筑工人特别是农民工安全生产自觉意识和安全生产技能。三是要指导督促建筑企业建立完善安全管理的规范和标准。要督促企业建立起覆盖企业安全生产各方面、贯穿企业经营管理全流程的安全质量标准化建设工作机制。企业要从基层开展“自下而上”的安全质量标准化建设，发动一线员工，集思广益，对自己的工作经验和优秀成果进行总结，凝练成标准；然后再与企业“自上而下”的标准化建设相结合，从而使企业的各项标准更加符合实际，有效实用，做到安全防护定型化、工具化、标准化、规范化，创立有企业自我特色的标准化示范现场，不断提高安全质量标准化建设水平。今年，各县（市、区）建设行政主管部门、各有关单位要以我市创建国家卫生城市工作为契机，狠抓建筑施工现场文明施工管理，树立我市建筑业良好形象。

同志们，2010年是实施经济社会发展“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机、保持经济社会平稳较快发展、加快经济发展方式转变的关键之年。为了确保我市建筑业健康安全发展，我们必须付出艰辛的努力。要正视当前严峻的安全生产形势，要形成一种强大的声势，形成一种高压态势，依法严肃整治当前建筑安全生产领域的非法违法、违规违章等突出问题。要积极实践“三具两基一把手”确保安全生产两个主体责任和各项措施落到实处。安全生产贵在落实，我市连续发生的几起安全事故，最深刻的教训就是不落实。要严之又严、细之又细、实之更实地抓好安全生产责任和措施的落实。

同志们，我们要认真学习领会和全面贯彻落实党中央、国务院关于加强建筑安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以完善制度、强化责任为核心，从根本上提升建筑高危行业企业的整体安全生产水平，为我市经济建设做出我们的贡献！