平建文〔2010〕28号

各县（市）区建设局：

按照《平顶山市建设委员会关于对2009年建筑安全生产工作考核的通知》（平建文【2010】6号），我委组织人员对各县（市）区建设局2009年建筑安全生产工作情况进行了考核。现将考核情况通报如下：

一、基本情况

（一）安全生产责任落实

各县（市）区建设行政主管部门对建筑安全生产工作高度重视，经常召开专题会议，分析安全形势，理清工作思路，研究部署安全生产工作。同时，进一步完善安全生产责任制，强化安全生产目标管理。汝州市建设局认真分析安全工作中存在的重点和难点问题，提出了“从抓基层、打基础入手，积极打好主动仗”的工作指导思想，并将年度安全工作主要内容从11个方面48个子项进行了详细分解，明确了责任单位和责任人；郏县建设局实行建设工程安全监督承诺制度，将涉及安全生产、文明施工的19项责任做为承诺内容与项目经理、项目总监签订安全施工承诺书，进一步强化安全生产责任。舞钢市建设局、鲁山县建设局安全生产责任制落实到人，明确安全监督责任，实行安全质量与资质管理联动制，加大处罚力度，进一步落实施工单位安全主体责任，促进安全文明施工标准化水平提高。

（二）扎实开展“三项行动”，有效防范生产安全事故

各县（市）区建设行政主管部门认真组织开展建筑安全生产“三项行动”，都成立了工作领导小组，研究制定了实施方案，进一步深化安全生产隐患排查治理，加大安全生产执法力度，强化安全生产宣传教育，有效防范和遏制了建筑施工生产安全事故的发生。

（三）全面强化“三项建设”，建立安全生产长效机制

各县（市）区建设行政主管部门进一步强化建筑安全体制机制建设、安全生产保障能力建设和安全生产监管队伍建设，不断提升建筑安全生产监督管理水平。宝丰县实行片区管理制度，通过公开考试、民主测评，推选出片区监管协调人和项目监管责任人，提高了监管效能；汝州市积极实施工程质量安全联动；不少县区在强化自身业务能力的同时，还积极组织安全服务队，促进了本辖区安全整体业务素质的提高。

（四）推进安全质量标准化，提高安全生产水平

各县（市）区建设行政主管部门通过制定标准、树立典型、以点带面等措施，不断促进安全管理标准化、规范化，增强了施工现场安全保障能力。汝州市建委积极为企业交流搭建平台，组织召开了安全质量标准化示范工地观摩会，近2千名安全管理人员进行了参观学习，建筑施工现场的面貌有了很大改观，安全防护水平有新的提高，工作与生活环境有明显改善。

二、存在的主要问题

（一）安全监管还存在着一定“盲区”。城乡接合部工程、城中村改造工程、村镇工程管理职责不清，安全监管还比较薄弱。

（二）建筑安全监管体系不健全，安全监管力量不足，人员业务素质不高，安全工作经费得不到有效保障。安全监督人员责任大、风险大，思想情绪不稳定。

（三）部分县（市）区在日常监管中还存在一些薄弱环节。一是安全文明施工措施费监管不到位，特别在费用拨付环节缺乏有效监管措施；二是重大危险源监控管理不规范，在重大危险源辨识、登记建档、公示、施工告知、监督整改等方面没有严格按规定要求组织实施；

（四）安全生产管理基础比较薄弱，企业安全生产主体责任没有得到有效落实。部分施工企业安全保障体系不健全，安全生产投入不足，专项施工方案针对性不强，安全教育、安全技术交底、安全检查流于形式；个别工程项目经理经常不在现场，无法全面履行安全职责；部分监理单位安全监理工作不到位，部分监理人员业务水平不高，责任心不强，对消除施工现场安全隐患督促整改不力。在检查新乡市大地建筑工程有限公司承建的宝丰县福星花苑居住小区时，施工单位项目负责人、安全员均未在施工现场，也未提供施工现场安全管理资料，安全隐患较多。对新乡市大地建筑工程有限公司予以全市通报批评，记录安全生产不良行为记录一次。

（五）部分在建工程不能严格按照安全标准规范组织施工，施工现场还存在不少安全隐患。本次考核共抽查在建工程8项，发现不安全问题和事故隐患37条（项），下达整改通知书7份。

三、工作要求

（一）要进一步加大安全监管力度，强化安全监管队伍建设，健全建筑安全生产保障体系，切实落实建设行政主管部门的监管责任和企业安全生产的主体责任。

（二）要不断改进和创新安全监管方法，进一步增强安全监管的针对性和实效性。形成安全生产的高压态势。通过整顿和规范建筑市场秩序，建立健全安全生产激励机制和约束机制，推动“市场”和“现场”的联动，调动企业抓好安全生产的积极性和主动性。

（三）要进一步强化安全监管重点，对开发区工程、重点工程、招商引资工程、都市村庄工程等管理薄弱区域进行重点检查；对安全管理落后和发生安全事故的企业实施重点督查；对危险性较大的工程和易发生事故的关键部位，如深基坑、高大模板支撑、塔机、超高脚手架、整体提升脚手架等进行重点监控。有效防范生产安全事故的发生。

（四）要高度重视对施工作业人员、三类人员和特种作业人员的安全教育培训，提高各级各类人员的安全意识、法制观念、防范技能和管理水平。

附件：各县（市）区建设局建筑安全生产工作考核情况一览表

二0一0年五月八日