一、存在问题

我市拥有应国遗址、工业遗存等丰富文化资源，但城市更新中存在“重拆建、轻保护”倾向：诸葛庙因城市开发无法原地修复，绢纺厂等纺织工业遗存消失殆尽，文化载体破坏造成不可逆损失。同时，部分更新项目忽视文化价值挖掘，未实现“更新”与“留旧”、“发展”与“守护”的有机统一。

二、主要原因

一是文化保护未纳入更新顶层设计，规划阶段缺乏系统性考量；二是文化资源普查不全面，未建立动态管理机制；三是活化利用路径单一，文化与产业融合不足；四是保障机制不完善，多元协同保护合力未形成；五是宣传引导不足，市民文化保护意识有待提升。

三、具体建议

一是建议市文旅局建立文化基因数据库。组建专项团队，普查老街区、旧厂矿、古民居等载体，梳理历史、矿山、工业文脉，录入地理位置、历史价值、保护等级等信息，实行动态更新管理。

二是建议市政府有关部门强化规划刚性约束。在城市更新专项规划中增设“文化保护传承与创新”专章，明确保护清单、控制要求和活化方向，将文化保护纳入项目审批和考核核心指标。

三是建议市文旅局分类活化文化遗产。工业遗存借鉴郑州国棉三厂经验，注入文创、研学、城市书房等功能，打造地域文化地标；传统商圈如繁荣街，打造诸葛文化与名吃融合的文商旅街区，激活老城活力。

四是建议市政府有关部门健全多元保障机制。加快制定《平顶山市城市更新实施办法（实行）》配套政策，明确权责与审批流程；设立专项资金，鼓励社会资本参与；组建专家评审团，拓宽市民听证、志愿服务等参与渠道。

五是建议市政府有关部门加强宣传引导。通过媒体报道典型案例，开展“城市记忆”征集、老照片展等活动，增强市民文化认同感与保护意识。

对市十二届人大四次会议第145号建议的答复

王骞代表：

您提出的关于“关于我市在城市更新过程中注重文化赋能重塑城市文化空间”的建议收悉。非常感谢您对我市城乡建设工作的关心与支持，我局对您提出的建议进行了认真的学习与研究，现结合部门职责答复如下：

城市更新既是提升城市功能品质、改善人居环境的重要抓手，也是延续城市文脉、重塑特色文化空间的关键载体。近年来，我们将文化保护传承深度融入城市更新全过程，在保留工矿老城历史记忆与地域风貌的同时，以文化赋能城市高质量发展，不断提升城市内涵底蕴与群众文化认同感，实现城市有机更新与文化根脉传承协同共进。

一是全域开展老城区老街区专项摸排，夯实文化保护底数。2025年底，市住建局牵头在全市12个县（市、区）全面开展老城区、老街区专项调查工作，联合河南城建学院专家团队提供专业技术支撑，构建“市级统筹、县区主抓、街道落地、专业支撑”四级联动工作体系。调查范围覆盖历史城区、老镇区、工矿片区、卫所寨堡、特色街巷等具备保护价值的区域，围绕建筑年代、风貌特色、遗存价值、安全状况等核心要素，开展逐巷逐院拉网式排查。目前，本次专项调查已圆满结束，共收集调查线索62个，其中27个通过省级和市级审核，梳理出潜在历史文化名镇1个、潜在历史文化街区1个、潜在历史地段11个、潜在历史建筑12个、特色保护要素2个，同步建立数字化信息档案，全面掌握全市老城区、老街区资源底数、分布现状及保护需求，为后续保护工作提供了精准数据支撑。同时，积极营造全社会共同参与保护传承的浓厚氛围，联合主流媒体精心策划开展“寻找城市记忆征集令”“寻找时光收藏家”等主题活动，并通过影像征集、老街探访、市民互动等多种形式，引导公众走进历史街区、走近老建筑，重拾城市记忆，不断增强全社会对历史文化遗产的认同感、自豪感和保护意识。

二是稳步推进老旧厂区活化利用，挖掘工业文化价值。立足我市工矿城市发展实际，结合城市更新规划，对具备改造条件的老旧厂区、闲置工业建筑，因地制宜推进功能转型与业态优化，避免工业遗存盲目拆除，保留城市工业发展印记，推动老旧工业空间向实用型、文化型城市空间转变，让工业遗存成为承载城市记忆、彰显城市特色的重要载体，实现工业遗产保护与城市空间更新的有机衔接。以卫东区东高皇街道土寨沟村逍窑妙境项目为典型，对区域内保存完整的霍夫曼老砖窑、七十年代战备老旧粮库实施原生态修缮，保留80%原有墙体、红砖窑体历史肌理，同时通过微改造、功能植入，把废弃砖窑打造成特色美食文化长廊、老旧粮库改造为民宿、文创休闲空间，已成为集文旅研学、乡村休闲于一体的工矿文化文旅片区，成功让废弃工业遗存从荒弃锈带变为城市文化秀带。

三是推进背街小巷文化赋能，提升街巷人文品质。2025年，我们制定了背街小巷三年改造计划，决定利用三年时间改造背街小巷300条。2025年已完成更新改造109条，总里程40.85公里，2026年计划再更新100条背街小巷，目前已完成28条。改造中严格遵循“一街一策”原则,推行“一拆五改五提升”标准，坚持在改造中保护、在传承中提升，挖掘鹰城历史文脉、工业记忆与市井人文，践行“一巷一故事、转角皆风景”理念。以文化为街巷“铸魂”，建立“一巷一档”标识系统，将本土文化融入细节设计，推动微改造与文化赋能融合，让老街巷留住烟火气、承载城市记忆。结合平顶山工业老城特质，打造差异化特色街巷品牌：中海巷的脸谱墙绘、平和巷的时光小卖部墙绘成为小巷标志性风景；平高巷、云泽巷打造“鹰城记忆”“市井生活”主题彩绘，让小巷既留住烟火气，又彰显文化韵味。通过保留街巷肌理、植入特色符号、打造文化小品，让每条小巷都有记忆、有故事、有韵味，实现功能完善与文化传承有机统一，进一步彰显城市特色与人文温度。

在肯定工作成效的同时，我们也清醒认识到，对照群众对高品质文化生活的新期待、城市高质量发展的新要求，当前我市城市更新中的文化赋能工作仍存在短板不足，部分区域仍存在重建设、轻保护的现象，对老城肌理、历史风貌和工业遗存保护挖掘不够，统筹规划与配套政策尚不完善，活化利用形式也较为单一。

下一步，我们将认真吸纳您提出的宝贵建议，结合工作实际切实加以改进提升：一是加强顶层谋划与制度探索。健全《平顶山市城市更新实施办法（试行）》配套政策与刚性管控机制，将文化保护传承全面融入城市更新规划体系，从源头上更好守护城市历史肌理与工矿文化风貌。二是深化资源普查成果运用与活化实践。依托老城区、老街区专项调查数据，完善历史文化资源台账与保护名录，稳妥推进老街区、工业遗存、背街小巷保护性更新，因地制宜打造特色文化空间，推动保护与利用协同发力。三是积极培育城市文化认同与社会参与氛围。持续开展城市记忆征集、历史文脉宣传普及等活动，鼓励引导社会各界共同参与文化保护传承，不断增强市民归属感与认同感，推动城市文脉在更新中有序延续、焕发新的活力。

市住建局党组书记、局长杨洪涛代表局党组及全体干部职工对您的关心与支持再次表示衷心的感谢，欢迎您继续关注我市城乡建设工作并多提宝贵意见。

2026年6月25日        

联系单位及电话：市住建局0375-2633618联系人：鞠奕含