老旧小区改造是重大民生工程，更是城市更新的关键抓手。近年来，我市累计完成1179个老旧小区改造，惠及15万余户居民，加装电梯145部，在基础设施升级、完整社区建设等方面取得显著成效。但当前仍存在部分小区设施老化未根治、资金筹措渠道单一、长效管理机制不健全等问题，与居民“住有优居”的期盼尚有差距。为深化改造工作，现提出如下建议：

一、精准施策，聚焦核心需求补短板

1.坚持“基础优先”原则，重点解决安全隐患。针对老旧小区屋面渗漏、外墙脱落、管线老化等高频问题，结合城市体检结果建立安全隐患台账，将防水工程、抗震加固、消防设施更新列为必改内容，对存在结构性问题的楼宇优先纳入改造计划。

2.突出“便民导向”，完善功能配套。在基础改造上，同步推进供水、排水、供电管网升级和架空线入地；针对老龄化趋势，扩大加装电梯覆盖面，增设适老扶手、无障碍通道等设施；结合居民停车难诉求，通过疏解腾退空间、规划立体停车等方式扩充停车位资源。

3.注重“地域适配”，差异化推进改造。借鉴我市西苑小区、丰源路组团改造经验，对老旧商贸街区侧重管线治理和路面优化，对纯住宅片区强化绿化照明和休闲设施，避免“一刀切”改造模式。

二、多元协同，健全资金与参与机制

1.拓宽资金筹措渠道。优化“财政补贴+社会资本+居民众筹”模式，落实住宅专项维修资金、住房公积金用于改造的政策，鼓励管线单位出资参与配套设施更新，通过出让广告位、公共收益反哺等方式撬动社会资本投入。

2.强化居民主体地位。深化“一征三议两公开”工作法，通过线上问卷、现场座谈等方式精准征集居民诉求，推行“菜单式”改造清单，让居民自主选择改造项目；建立改造效果共评机制，确保改造成果符合群众期待。

3.健全部门联动机制。建立“市级统筹、区级负责、部门协同”工作专班，将住建、城管、民政等部门的设施改造计划与老旧小区改造同步对接，实现管网更新、绿化提升、社区服务设施建设“一站式”推进。

三、建管并重，巩固改造长效成果

1.同步完善治理体系。在改造中同步建立党组织领导下的居委会、业委会、物业公司“三方联动”机制，明确改造后小区管理模式和规约，确保改造后有人管、管得好。

2.推进智慧社区建设。结合改造植入智能安防、电动车充电、智能快件箱等设施，利用物联网技术提升小区管理效率，为居民提供便捷服务，助力打造绿色智慧社区。

3.建立动态管护机制。健全住宅专项维修资金续筹和使用机制，明确管线、电梯等设施的后续管护责任主体，定期开展设施检修，防止改造后问题反弹，持续提升居民居住品质。

建议相关部门结合我市城市更新专项规划，细化落实上述措施，让老旧小区改造真正成为民心工程、满意工程，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

对市十二届人大四次会议第27号建议的答复

娄转霞代表：

您提出的关于“关于深化老旧小区改造，改善居民环境的建议”的建议收悉。非常感谢您对我市城乡建设工作的关心与支持，我局对您提出的建议进行了认真的学习与研究，现答复如下：

老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，事关群众切身利益、城市品质提升与社会和谐稳定。近年来，我市高度重视城镇老旧小区改造工作，连续多年将老旧小区改造列入民生实事重点推进，先后出台《平顶山市城镇老旧小区改造工作实施方案》《平顶山市城镇老旧小区组团连片改造提质工作实施方案》等一系列政策措施，统筹谋划、精准施策、稳步实施，通过改造前征求群众意见，因地制宜制定改造方案；改造中，严把项目建设关，确保工程质量；改造后，推动建立基础物业管理机制，持续维护小区环境秩序，老旧小区居民居住环境和生活品质得到大幅改善。截至目前，累计投入改造资金20亿元，完成改造老旧小区1251个，惠及居民16.9万户。

在工作推动过程中，由于受改造资金不够充足等制约，我们一直坚持“先民生、后提升”的原则，聚焦群众急难愁盼的基础问题，全面整修小区破损道路，有效解决道路坑洼、雨天积水内涝等突出难题；系统更新供水、供电、燃气、供热及雨污分流管网，规整空中杂乱线缆，彻底消除管线老化、私拉乱接带来的安全隐患；同步开展环境综合整治，清理拆除违法搭建，增补小区绿化面积，完善垃圾分类收集点、休闲健身场地和公共照明设施，小区环境面貌焕然一新。如新华区平顶山学院家属院改造后，小区墙面焕然一新、管网全面更新，闲置空间改造为休闲步道与健身场地，老家属院重焕生机，居民满意度大幅提升。宝丰县怡园小区通过系统改造，解决了过往长期存在的雨污倒灌、屋顶渗漏等基础设施顽疾，小区整体环境质量得到根本性改善，成为周边群众认可的“幸福小区”，改造成效得到社会各界广泛好评。

结合辖区老旧小区老年人口占比偏高的现状，稳步推进无障碍设施改造与住宅电梯加装工作。我市积极争取中央财政预算内资金和超长期特别国债资金，专项支持老旧小区加装电梯项目，2026年共有142台加装电梯项目通过省级审核，目前已上报国家复核。在推动基础设施改造提升的同时，我们与有关部门密切配合，持续完善小区便民配套，增设养老服务角、社区便民服务站、非机动车停车棚及智能充电设施，优化小区停车布局，建设无障碍通道，配备楼道扶手、防滑坡道、休闲座椅等适老设施，有效缓解老年居民上下楼难、出行难问题。新华区新程街社区、阳光花苑等小区通过连片加装电梯，切实解决了老年居民出行痛点。特别是针对老旧小区加装电梯后续管护，运维不专业等问题，推行差异化电梯“全托管”机制，实现全链条维保服务全覆盖。

在肯定成效的同时，我们也清醒认识到，对照群众对高品质生活的新期待、城市高质量发展的新要求，当前我市老旧小区改造工作仍存在一些短板和不足：部分小区适老化改造不够系统彻底，未能从根本上解决老年人日常起居的各类不便；改造资金筹措渠道较为单一，过度依赖财政投入，社会资本参与度和居民共建意识有待加强；改造后长效管理机制不够健全，存在“重建设、轻管护”现象，改造成果巩固难度较大，这些问题亟需在下一步工作中着力加以解决。

我们将根据您提出的宝贵建议，结合我市老旧小区改造工作实际和现存短板，坚持问题导向、目标导向和结果导向，把深化老旧小区改造作为持续改善民生、提升城市形象的核心抓手：

（一）坚持基础优先，筑牢居住安全底线。始终把居住安全放在老旧小区改造首位，将屋面防水、抗震加固、消防设施完善等事关安全的项目，作为改造重点统筹推进，细化标准，压实责任。组织专业力量对全市老旧小区建筑安全状况进行全面排查，建立隐患台账，结合各小区实际制定专项改造方案。重点实施屋顶渗漏修缮、结构抗震提升、消防管线更新及通道疏通等工程，同步统筹推进水电气暖管网、道路硬化等基础配套完善，全面消除安全隐患，切实保障居民居住安全。

（二）拓宽筹资渠道，构建多元资金保障体系。结合我市实际，着力破解改造资金瓶颈，逐步构建“财政投入、居民出资、社会参与”的多元化资金筹措格局。积极对接上级政策，争取专项补助资金，优化本级资金分配，重点向安全隐患突出、民生需求迫切的项目倾斜。按照“谁受益、谁出资”原则，借鉴郑州“三承诺”做法，引导业主补缴维修资金，同时推动建立小区公共收益账户、探索公积金支付维修资金路径。完善社会资本参与机制，盘活闲置资源，鼓励企业参与改造运营，多渠道缓解资金压力，确保改造工作可持续推进。

（三）深化适老化改造，强化居民主体地位。坚持以人民为中心，充分尊重居民意愿，突出群众在改造全过程的主体作用。深入摸排老年群体生活需求，通过入户走访、居民议事等多种形式，广泛听取意见建议，科学制定改造方案。统筹推进电梯加装、无障碍通道修建、防滑扶手及老年活动设施配备等工程，推动适老化改造从局部整改向系统提升转变。同时，引导各地加快组建业主委员会，搭建居民自治平台，鼓励居民主动参与小区日常管理，形成共建共治共享的良好治理格局。

（四）健全部门联动，巩固改造成果长效。建立住建、发改、财政、民政、消防等多部门协同联动机制，加强统筹协调，坚持改造与后续管理同步谋划、同步推进，明确管理责任主体，形成齐抓共管合力，坚决杜绝“重改造、轻管理”。同时，加强物业作业管理，对具备条件的小区引入专业物业服务，暂不具备条件的由社区牵头做好托管运维，建立设施维修、环境保洁、安全巡查等常态化管理制度。定期开展工作调度与成效评估，及时解决管理中出现的问题，将长效管理纳入日常考核，确保改造成果长期巩固，不断提升居民的获得感、幸福感和安全感。

市住建局党组书记、局长杨洪涛代表局党组及全体干部职工对您的关心与支持再次表示衷心的感谢，欢迎您继续关注我市城乡建设工作并多提宝贵意见。

2026年6月28日        

联系单位及电话：市住建局0375-2633618    联系人：鞠奕含