殡葬管理是一个城市文明水平和治理水平的基本标志。2025年12月12日出台实施的《殡葬管理条例》第二十二条规定，禁止在耕地、林地以及城市公园、风景名胜区和文物保护区建造坟墓。但调研发现，我市城市周边区域甚至建成区内存在乱建坟墓问题，其中城乡一体化示范区祥云公园、月亮湖公园和香山大道铁路立交桥临近公园不断新增坟墓，甚至毁坏已建成绿化区域，数量较多，不仅严重影响公园景观、游园体验，祭扫时节也易引发公园火灾，亟需关注。

建议：

一、加快停滞项目建设。月亮湖公园和香山大道铁路立交桥临近公园均为公园建设烂尾项目，月亮湖公园已基本建成，部分道路已铺装，公厕设施已主体建成，剩余工程量较小；香山大道铁路立交桥临近公园道路已具雏形，后续建设量较大。项目长期烂尾没有复工迹象，周边群众视为无主管理，随意毁坏已建绿地，违法建设私家坟墓，同时存在乱倒垃圾现象。项目加快建成，可以从根本上制止乱象。

二、加强公园管理。祥云公园紧挨市政大厦，是市民游园休闲的重要目的地，也是违法乱建坟墓的“灯下黑”。该公园建设大门4个，其中南北大门日常有人看守。建议有关部门加强门卫管理和日常巡查，严禁私建偷埋。发现私建偷埋问题后，应及时予以调查、清除，维护祥云公园的祥和氛围。

三、开展专项排查治理。城乡一体化示范区的问题仅为冰山一角，全市类似问题较为普遍。建议有关部门牵头、属地政府落实，划定重点区域（比如北部山体公园）开展拉网式排查。在排查的基础上，按照依法依规、尊重民俗、因势利导、减存控增的原则，制定整改方案，分门别类进行整改。

四、深入贯彻落实《殡葬管理条例》。加大普法宣传、文化建设和殡葬管理，移风易俗，源头治理。制定土葬和坟墓建设标准指引，引导可以实行土葬的群众实行深穴、深埋、低封或不封，最大限度减少对土壤生态和地表景观的破坏，实现生者和逝者的和谐共存，现代文明和传统文化的赓续发展。

对市政协第十届四次会议第128号提案的答复

民进市委会:

您们提出的关于“严防公园变坟场”的提案收悉。非常感谢您们对我市城乡建设工作的关心与支持，我局对您们提出的提案进行了认真的学习与研究，现答复如下：

经排查，我市公园游园存在坟墓多为早年形成、无明确责任主体的墓葬，同时伴随违法新建坟墓现象，反映出我局在公园管理方面存在薄弱环节。下步我局将坚持“保护生态、尊重民俗、规范管理”的原则，加强对祥云公园、月亮湖公园、香山大道铁路立交桥临近公园及其他所辖大型公园游园的建设管理，严防新的私建偷埋发生。

一是推进停滞项目建设，月亮湖公园位于城乡一体化示范区，地处平宝大道北侧，东起建设路西延，西至井石线，面积约16万平方米。香山大道铁路立交桥临近公园位于香山大道与孟宝铁路交叉口附近，属于建设断档区,目前基础绿化已完工，但配套设施未建设。两项目因历史遗留问题暂停施工，为从根本上解决因“半拉子”工程导致的管理盲区与乱象滋生问题，我局拟将上述公园的剩余工程、配套设施及环境整治内容，打包作为专项“增项工程”，正式行文向市政府专题汇报，申请专项建设资金，以期推动项目复工完成建设。

二是强化日常巡查，组建专业巡查队伍，严禁携带殡葬用品、施工工具等可疑物品进入公园，重点排查公园内隐蔽区域、绿化密集区，对发现的私建偷埋苗头性、倾向性问题，第一时间劝阻制止，及时报告民政部门、属地政府联合处理，从源头杜绝新建坟墓发生。

三是开展排查治理，积极配合民政部门、属地政府对所辖公园开展排查，梳理坟墓分布、类型，针对早年形成、无明确责任主体的墓葬，将结合公园景观设计，通过种植高大乔木（如松柏、银杏）、设置花境绿篱、布置景观小品等方式，从视觉上弱化坟墓存在感，维护公园整体景观风貌。

四是强化普法宣传，配合民政、司法部门，在公园、社区开展《殡葬管理条例》普法宣传，结合“移风易俗”主题活动，引导群众树立文明殡葬意识。

市住建局党组书记、局长杨洪涛代表局党组及全体干部职工，对您的关心与支持再次表示衷心的感谢，欢迎您继续关注我市城乡建设工作并多提宝贵意见。

2026年4月15日        

联系单位：市园林绿化中心联系人及电话：王磊13523753088