平顶山市住房和城乡建设局

2019年法治政府建设工作报告

2019年以来，市住建局法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记系列讲话精神，加强普法宣传，全面推进依法行政，加大对建筑市场整治力度，为住建系统各项工作提供了有力的法治保障。现将工作开展情况报告如下：

一、 工作开展情况

(一)强化法治政府建设决策部署和领导能力建设。一是建立依法行政第一责任人制度。局党组和班子成员高度重视法治政府建设工作，认真履行法治政府建设第一责任人职责和班子成员“一岗双责”制度，根据机构改革人事工作变动，及时调整了法治政府建设领导小组，为依法行政工作提供了有力的组织保障。局法规科牵头负责法治政府建设工作，其他相关科室（单位）协作，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全局职工共同参与的格局。为推动法治政府建设工作，我局制定了《2019年市住建局法治政府建设工作计划》，确保依法行政工作有计划、有目标顺利推进。二是推行领导干部带头学法制度。局法规科与组宣科结合，年初制定领导干部学法计划，把《行政诉讼法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《大气污染防治法》等相关法律法规纳入中心组学习计划，推进局领导干部学法经常化、制度化，每季度至少开展学法1次。

（二）全面优化法治化营商环境。完善权力清单制度，依据机构改革实际，结合我局“三定方案”，重新梳理了我局的权责清单，目前我局共有行政许可、行政检查等权责共25项，已经在局网站上公示。大力推进行政相对人违法风险防控制度。作为我市行政相对人违法风险防控试点单位，7月份以来，我局通过发放调查问卷、实地走访、局门户网站公告等途径对梳理出的行政相对人违法风险点广泛征求意见。其中发放问卷500余份，走访企业60余家，共梳理出7大类行政相对人违法风险点，在我局门户网站公示。同时深入到企业进行宣传，督促相对人规避违法风险，守法经营，营造良好的营商环境。

（三）严格落实规范性文件清理制度。为保障行政机关依法履行职责，根据《平顶山市法治政府建设领导小组办公室关于开展规章规范性文件清理工作的通知》（平法政办[2019] 19号）精神，按照合法、全面、公开的原则，对文件内容不适应经济社会发展需要、与法律法规以及国家有关政策不一致、与机构改革精神相违背的规范性文件进行清理，今年10月份对《平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市绿化管理办法的通知》（平政[2009] 34号）、《平顶山市人民政府办公室关于加强传统村落保护发展工作的指导意见》（平政[2019] 18号）等13份规范性文件进行了清理，其中12份继续保留，1份废止。

（四）建立法律顾问制度和合同审查制度。为严格落实法律顾问制度，我局聘请了河南金豫律师事务所作为法律顾问单位，为我局重大行政决策和行政执法工作进行法制审核。严格合同签订审查把关，会同财务科、城市建设科等相关单位（科室）对合同进行联合审验，全方位把关，确保合同合法合规。

（五）严格规范行政执法行为。为全面贯彻落实重大执法决定法制审核、行政执法公示、执法全过程记录制度（行政执法“三项制度”），我局制定了《平顶山市住建局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，认真组织开展执法全过程记录工作，要求执法部门通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。在执法检查过程中，要求执法人员严格按照法律法规相关规定，公正文明执法，执法人员必须2人以上，亮证执法。在住建局门户网站上主动公开行政执法权责清单、随机抽查事项清单；印发了《平顶山市住建局行政执法音像记录设备使用管理规定》。

（六）认真做好行政复议和行政诉讼工作。认真组织开展《行政复议法》和《行政诉讼法》的宣传和培训工作；建立健全行政机关负责人出庭应诉、行政应诉备案制度，对人民法院受理的行政案件，积极参加应诉，充分发表辩论意见；确保在法定期限内提交答辩状和作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料，自觉接受人民法院的司法监督和审查。

（七）加强法制宣传培训。我局把宣传贯彻落实《宪法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规作为首要任务来抓。今年以来，我局印制《平顶山市建筑工地扬尘污染防治手册》、《扫黑除恶专项斗争知识手册》5000余份，深入到辖区内在建工地进行宣传，提升广大建筑施工从业人员的法律意识和文明施工意识。为不断提高执法人员综合素质，9月份，组织局系统执法人员140人参加专业法律知识培训，邀请市司法局资深行政执法专家讲解授课，并组织了专业法律知识考试；10月份组织局系统持证人员参加了市司法局组织的全市公共法律知识培训，提高了执法人员的理论水平和业务能力。

二、存在的问题

今年以来，在推进依法行政，法治政府建设方面，虽然取得了一定的成绩，但还存在一些问题和不足：一是部分干部运用法律思维、法制手段解决问题的意识和能力还不够强。二是执法人员综合素质还有待于进一步提高。三是执法记录仪等执法设备需要进一步更新和配备。

三、下一步工作打算

（一）进一步推进法治政府建设。以创建“法治政府建设示范市”为契机，进一步明确工作思路，突出工作重点，落实保障措施。严格落实领导干部学法制度，推行重大行政决策集体研讨制度，进一步提升领导干部运用法治思维和法制方法解决实际问题的能力。

（二）加大培训力度。继续抓好执法人员法律法规知识学习，定期组织干部职工进行专业法律知识、综合知识培训，进一步提升行政执法人员的法律素养和依法履职能力。

（三）进一步强化矛盾纠纷化解。紧紧围绕当前工程建设领域拖欠农民工工资、问题楼盘化解、物业管理等方面的突出问题，充分运用法治思维和法治方式解决问题矛盾；进一步完善行政调解工作机制，积极有效化解矛盾纠纷，引导群众理性维权。

2020年3月20日