平顶山市住房和城乡建设局2021年度法治政府建设工作报告

2021年，市住建局在市委市政府的正确领导下，坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要2021—2025》和《河南省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，加强普法宣传，全面推进依法行政，加大对建筑市场整治力度，为住建系统各项工作提供了有力的法治保障。现将工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，推进依法行政。一是建立依法行政第一责任人制度。局党组高度重视法治政府建设工作，认真履行法治政府建设第一责任人职责和班子成员“一岗双责”制度。根据机构改革和人事变动，及时调整法治政府建设工作领导小组，为法治政府建设工作提供了有力的组织保障。制定印发了《市住建局2021年法治政府建设工作安排》《市住建局2021年度普法依法治理工作要点》等文件，确保法治政府建设工作有计划、有目标顺利推进。二是推行领导干部带头学法制度。年初制定领导干部学法计划，把《宪法》《民法典》《建筑法》等相关法律法规纳入中心组学习计划，推进局领导干部学法经常化、制度化，本年度共安排集体学法4次。

（二）多措并举，大力推行服务型执法。牢固树立“以人为本、执法为民”的理念，推行“先教育后处罚，多指导少处理”的工作方式，采取提醒、示范、约谈、回访等形式，指导行政相对人依法办事，自觉履行法定义务，主动纠正违法行为，以服务促进监管，以规范引导发展，将建筑市场监管由“事后”向“事前”推进，不断提高执法监管效能。以安全生产监管为例，一是事前告知，做好风险预控。在项目开工前，召集参建各方进行安全监督交底，告知企业安全监督重点及工作要求，提醒企业对重大危险源提前预控，保障安全风险防范措施到位。二是事中监管，按照计划巡查。对于所监管的每项工程，都根据工程节点开展有计划的巡查，尽量做到“多帮助”“少打扰”，减少执法随意性，为企业发展提供稳定空间。三是惩戒适度，保护企业利益。在守住安全生产底线前提下，尽可能从企业利益出发进行执法，能及时整改的尽量不查封；安全隐患能及时消除的，尽量不停工；能局部停工的，尽量不全面停工；违法行为轻微的，尽量不走处罚程序。四是广泛交流，营造守法氛围。定期召开服务对象座谈会，讲解案例、宣传法律，对企业可能出现的违法苗头进行警示，引导企业守法诚信经营。

（三）严格落实规范性文件管理制度。为保障依法履职，严格把关审核我局制定的规范性文件，根据规范性文件清理要求，按照合法、全面、公开的原则，对我局印发和起草的规范性文件进行清理。全年审核规范性文件1件，并及时上报备案。

（四）健全法律顾问制度和合同审查制度。为严格落实法律顾问制度，我局聘请河南金豫律师事务所作为法律顾问单位，对我局重大行政决策和依法行政工作进行辅助。今年以来，外聘法律顾问代理参加行政诉讼4次。同时严格合同审查把关，会同相关单位（科室）对合同进行联合审验，全方位把关，确保合同合法合规，今年共审核各类合同24份。

（五）严格规范行政执法行为。为全面贯彻落实重大执法决定法制审核、行政执法公示、执法全过程记录制度（简称行政执法“三项制度”），按照《平顶山市住建局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，认真组织开展执法全过程记录工作，要求执法部门通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。在执法检查过程中，要求执法人员严格按照法律法规相关规定，公正文明执法，执法人员必须2人以上，亮证执法。在住建局门户网站上主动公开行政执法权责清单、随机抽查事项清单。今年以来，共向综合执法部门移交未批先建等违法行为线索26件。严格落实“双随机一公开”监管要求，制定2021年度双随机一公开检查计划，重新梳理抽查事项清单、检查对象库以及执法人员库（一单两库）。本年度共开展建筑工程安全监督检查等部门内部双随机检查11次，开展物业企业联合检查跨部门联合双随机检查1次，共抽查各类企业63余家，检查结果及时录入系统，网上公示。

（六）认真做好行政复议和行政诉讼工作。认真组织开展《行政复议法》和《行政诉讼法》的宣传和培训，积极参加行政应诉，自觉接受人民法院的司法监督和审查。规范行政行为，减少复议和诉讼案件的发生。自觉履行人民法院的生效裁决、判决，认真对待人民法院的司法建议。共参与行政诉讼案件4件，均按法定程序参与审理。

（七）加强普法宣传教育。一直以来，我局把宣传贯彻落实《宪法》《中华人民共和国建筑法》《民法典》等法律法规作为重要任务来抓。开展“法治宣传、进机关、进工地、进企业”等活动，深入在建工地进行宣传。组织局系统执法人员75人参加专业法律知识培训和全市公共法律知识培训，提高了执法人员的理论水平和业务能力。在“12.4宪法宣传周”联合发投集团和中建七局开展了宪法知识竞赛、取得了良好的宣传效果。

二、存在的问题

今年以来，虽然推进依法行政工作取得了一定的成绩，但还存在一些问题和不足：一是部分干部运用法律思维解决问题的意识和能力还不够强。二是执法人员综合素质还有待于进一步提高。三是法治宣传教育工作进展不平衡，还存在一些薄弱环节。

三、下一步工作打算

（一）进一步推进依法行政工作。继续深入学习贯彻党的十九大精神及习近平总书记系列讲话精神，坚持全面依法治国，进一步明确工作思路，突出工作重点，落实保障措施。严格落实党组、班子成员集体学法制度，推行重大行政决策和重大案件集体研讨制度，进一步提升领导干部运用法治思维和法制方法解决实际问题的能力。

（二）加大普法教育力度。继续抓好执法人员法律法规知识学习，定期组织干部职工进行专业法律知识、综合知识培训，进一步提升行政执法人员的法律素养和依法履职能力。及时更新行政执法队伍，严格落实行政执法人员持证上岗制度。

（三）进一步强化矛盾纠纷化解。紧紧围绕当前工程建设领域拖欠农民工工资、问题楼盘化解等方面的突出问题，充分运用法治思维和法治方式解决问题矛盾；进一步完善行政调解工作机制，积极有效化解矛盾纠纷，引导群众理性维权。